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改造村级工业园:用政策吸资金 定开发指标制度
改造村级工业园:用政策吸资金 定开发指标制度

 

天富科技城是桂城首个“工改工”的村级工业园改造项目。南都记者 郑仲 摄

 

佛山市南海区第十六届人大三次会议昨日开幕,会议通报了2017年佛山市南海区村级工业园综合整治情况,全区685个村级工业园,截至2017年底,环保专项整治已完成214个,占比31.2%;安全生产专项整治,已完成572个,占比83.5%.依托村级工业园,实现“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式曾经是南海经济发展的原动力,顺应南海乃至佛山经济发展转型升级的新要求,在当下土地、环境以及资源等要素的约束下,实现村级工业园的提升成为了今年南海“两会”期间的热门话题。

成果

工业园多样变身:教育集团、科技城、中药产业园

昨日,佛山市南海区第十六届人大三次会议公布《2017年佛山市南海区村级工业园综合整治情况报告》(下称《报告》),报告透露,2017年33个村级工业园改造提升试点项目,已基本完成4个,正在建设24个,正处洽谈阶段5个。2017年合共发放扶持资金6063万元,目前试点项目已进驻企业4 2家,预计年增产值9 .08亿元。

值得一提的是,南海区的村级工业园改造升级试点项目在去年由18个增加到33个,通过创新改造模式激发改造动力,取得了阶段性的成效。在村级工业园改造升级中,进行了公有资产出资、镇村联合、村集体+运营企业合作、村集体自主、企业自主等多种改造模式探索和实践。如南海区公资办参与狮山“黄牛牯”等村级工业园的改造项目,探索村级工业园改造提升公有资产引领新模式,园内企业已全部拆除,成功引入黄冈教育集团,预计年产值3000万元;桂城天富科技城项目已完成一期2、3号楼建设验收,成功吸引一批新能源汽车检测、机器人、医疗器械、传感器等19个科技型企业进驻,预计年产值3亿元;狮山新光源基地二期项目改造完成,引入企业12个,预计年产值1200万元;丹灶食品生产园区四座厂房已全部竣工,引入食品企业8个,并准备按照“一镇一园”政策,建设并申报特色产业示范园。联东U谷已引进精密设备、安防、电子等企业51家,年产值约4亿元;大沥湖马工业区改造项目一期引入铝合金研发基地,预计年增产值1800万元;里水新材料产业区引入2家新材料和医药制造企业,预计年增产值1 .2亿元;里水旗峰工业区通过改造引入建设中国中药(佛山)产业园项目,包括三个中药子项目,投资4亿元。

历程

多项方案接连出台 专项资金增至5亿

南海区着手整治村级工业园,可以回溯至2016年。

2016年9月,南海区委区政府召开“三旧”改造、环境整治、村级工业园综合整治千人大会,同年12月,南海区召开全区环境整治动员大会,提出“六个轮子一起转、生态经济齐发展”的要求和“每天有进步、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”的目标,并出台了《佛山市南海区村级工业区环保整治三年行动方案(2017-2019年)》。进入2017年,南海区十六届人大二次会议审议通过了《佛山市南海区深入推进村级工业园区综合整治加快产业升级发展工作方案》,随后区政府召开专门会议贯彻落实相关工作。梳理下来,南海区先后出台《加快推进城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升的补充意见》、《南海区村级工业园改造提升示范项目审批绿色通道实施细则的意见》、《进一步完善存量农村集体经营性建设用地手续实施细则的意见》、《加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见》等一系列政策文件。

在强化政策扶持的同时,扶持力度不断加大。南海区一级村级工业园改造专项资金总规模从2亿元增至5亿元,改造奖励基金最高可达42万元/亩。同时加强村级工业园产业招商引资的政策支持力度,出台《佛山市南海区村级工业园特色产业示范园区产业发展工作方案》,鼓励每镇(街道)突出1- 2个重点村级工业园进行产业升级,扶持措施包括对经济社额外增加5万元/亩的扶持奖励,适当放宽建设规划条件,对园区建设者、营运者和进驻企业依情况分别给予3- 8元/平方米·月的租金补贴,对大规模的进驻企业还一次性给予进驻奖。

难点

土地整理难度大 落实产业用地保障机制

在总结经验成果的同时,《报告》指出村级工业园的提升普遍存在的问题:改造提升动力不足、土地整理难度较大、环保和安全等历史问题较多以及管理和利益关系有待理顺等。

《报告》分析认为,村级工业园改造的投资周期较长、回报慢,村居集体和村民对改造收益期望值较高,自主改造的积极性不高,社会资本的投资“工改工”改造的意愿不强。一些强力整治后的工业园,村集体短期租金收入减少,长期收益尚未明确。同时,村级工业园的土地大部分为集体建设用地,权属复杂、租赁时间长短不一,改造涉及各方的利益,土地前期整理难度很大,整理资金筹集比较困难。部分村级工业园的地块分布零散,连片整合开发难度较大,影响招商引资和产业承载质量。

《报告》提出,未来需强化规划引领,以政府政策推动村级工业园的提升,落实区人大已审议通过的全区21 .6万亩产业保护区规划。探索建立村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制,利用房地产开发指标制度,把房地产发展动力转移到村级工业园改造,以房促产,保障产业发展用地供给,为全市连片大规模规划发展提供重要的资源保障。

建言

尝试“公共+金融”

融资模式

致公党南海总支在今年的区政协会议中提交提案,建议南海村级工业园升级改造可尝试“公共+金融”的融资模式。

区政协委员、致公党南海总支支委秦伟新在提案中分析道,散落在村级集体的资金以及南海的镇区两级的财政性资金的合计余额大约超100亿元,建议政府把这些集体性的、公共性的公共资源实现系统化管理,作为村级工业园区项目融资项目的一个前置性条件,即有哪家银行愿意给该项目融资,就可以享受百亿规模的公共资源的存款。

“面对超百亿规模的公共资源性存款,各家银行纷纷会针对村级工业园提出自己最优惠的项目融资方案,针对村级工业园区的项目,只要能收回本金,就算基准利率,也有4-5%的合理回报,这样做就可以吸引更多的金融机构参与到村级工业园项目的授信和放贷上来,解决项目本身融资难的问题。”秦伟新在提案中表示。

“建议停止认定15亩以下

村级工业园改造项目”

区政协委员、九三学社南海基层委员会委员张梦阳今年在南海区政协会议发言中也就村级工业园区提升提出了十点意见,分别从规划引领、产业谋划、土地整备、利益平衡、拓宽融资、倒逼连片改造、丰富实施主体、加强公共配套设施建设等方面展开。发言中首次提到了关于村级工业园的建造建设标准问题,他认为就南海区村级工业园而言,改造难度小、利润空间大的地块已被改造。但权属复杂、区位优势不明显、问题复杂的地块则被遗忘,普遍存在规模改造少、零散改造多、公共配套差的问题。“建议停止认定15亩以下村级工业园零散改造项目,倒逼各镇(街道)推动村级工业园连片改造,整体改善地块的基础设施环境,提升土地利用效益。”同时,意见中还提出严格限制企业申请的“工改商住”项目,防止一些企业通过低价收购工业用地改变用途以谋取巨额利润,导致产业发展空间被压缩。

南海685个村级工业园,截至2017年底,环保专项整治已完成214个,

占比

31.2%;安全生产专项整治,已完成572个,

占比

83.5%。