2017年2月，南海人正式吹响建设全球创客新都市的号角，以对标全球的雄心，不断拓展城市空间格局，迅速融入广佛大都市圈。

    然而，曾经在南海改革开放进程中扮演重要角色的村级工业园，却成为制约当下南海发展最大掣肘。用市委常委、区委书记黄志豪的话说：南海面临的重大阻力就是村级工业园问题。

    升级工业园，建设新都市，发展新经济，是南海建设全球创客新都市的三大任务，曾经为南海写下改革开放辉煌篇章的村级工业园，走到了历史的岔路口。

    “整治和升级村级工业园，是南海适应新形势的必然之举，是时代赋予我们的使命。”黄志豪的话铿锵有力。从加强改造整治的政策引导，到推出33个改造提升试点项目，再到启动环保升级行动，强化综合整治，2017年，南海在全区范围内掀起村级工业园综合整治风暴。

    未来，南海将以广东省新一轮“三旧”改造综合试点为契机，继续深化土地制度改革，推进村级工业园整治提升，建立村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制，探索城产人融合发展的新路径，力争率先实现城乡高度融合发展的全面小康社会。

    三个维度力促村级工业园改造

    提升改造

    总面积为5457亩的33个村级工业园改造提升试点项目正快速推进，4个已基本完成改造。

    环境治理

    在完成前二批共计268个村级

    工业园整治任务的基础上，

    继续推进第三批38个村居共计

    150个村级工业园的整治，

    计划整治企业2378家。

    综合整治

    2017年南海共组织安全生产、无证照经营、消防、环保等联合专项整治行动969次，

    排查整治园区内企业、场所9151间次，

    督促整改隐患2488处。

    目前已清理淘汰无证无照生产经营企业969家，

    整改提升企业1430家。

    ●提升改造

    新时代下村级工业园的新使命

    在桂城街道夏南二社区，曾经的钢铁市场，已经摇身变为一个都市型产业园区——天富科技城，信息技术、生物医药、机器人、精密机械制造等领域的科技型企业争相进驻，这是桂城首个“工改工”村级工业园改造提升试点项目。

    成功的项目令人振奋，对于建设全球创客新都市来说，还期待着更多这样的村级工业园改造项目。众所周知，改革开放三十年，沧海桑田变成世界工厂，村级工业园曾经是南海经济发展的主要特色和重要力量，当时“六个轮子一起转”“村村点火，户户冒烟”的粗放式发展摸索，也主要是以村级工业园为载体支撑着全区经济发展。

    随着产业的转型升级和城市化的推进，村级工业园粗放的生产模式已经难以满足经济社会发展的需要。数据统计，685个村级工业园占地约14万亩。然而，这些工业园大多污染重、安全隐患多、产值低，占集体经营性建设用地的54.44%，产出却只占工业总产值的20%。

    “发展至今，无论从土地产出、环境状况、安全生产事故，还是从可持续发展能力、机会成本的角度，都要求我们必须全面加快村级工业园整治、加快转型升级。”黄志豪说，整治和升级村级工业园，是南海适应新形势的必然之举，是时代赋予我们的使命，全区上下必须形成这个共识。

    事实上，从2015年开始，村级工业园的改造提升工作，就已经纳入南海重点工作范畴。在当年的“三旧”改造项目投资推介会上，南海区首次提出将村级工业园改造项目纳入推介范畴，通过引入社会资本，推动村级工业园的改造升级，为高端制造业、高新技术产业和生产性服务业发展腾出更多空间。随后，南海又陆续出台了一系列相关文件，加大政策倾斜和财政扶持，为村级工业园改造提升注入了新的活力。

    ●发展思路

    三个维度力促村级工业园转型升级

    时间来到2017年，村级工业园的改造提升工作被提升到全区战略层面。这一年，全球创客新都市建设被视为南海推动各项工作发展的总抓手，着力于融入粤港澳大湾区，集聚珠三角、全国乃至全球的资本、技术、人才等创新资源。685个村级工业园在南海遍地开花，“城不像城，乡不像乡”的城乡乱象备受诟病，城市竞争力成为南海建设全球创客新都市必须补上的发展短板。

    升级工业园，建设新都市，发展新经济，这是南海建设全球创客新都市的三大任务。升级工业园更是被摆在首位。“升级工业园就是要提升品质，并将其中一部分打造成品牌工业园，打造成为南海新经济发展的全新载体。”黄志豪说。

    为全面推动村级工业园改造提升工作，南海区从提升改造、环境治理、综合整治三个维度，大力推进全区685个村级工业园转型升级，目前完成环保、安全综合整治的园区149个，占总数22.9%。

    其中，在升级改造方面，南海印发了一系列政策文件。其中，区级专项基金总规模从2亿元增加至5亿元，改造奖励金增加至38~42万元/亩。目前，总面积为5457亩的33个村级工业园改造提升试点项目正快速推进，4个已基本完成改造。譬如天富科技城项目，已完成一期2、3号楼的建设并通过验收，成功吸引一批新能源汽车检测、医疗器械、传感器等企业意向进驻。

    环境治理方面，南海根据佛山市提出的“一村一策”环境整治工作要求，在完成前二批共计268个村级工业园整治任务的基础上，继续推进第三批38个村居共计150个村级工业园的整治，计划整治企业2378家。此外，南海还积极探索环境治理新模式，今年通过出台“六源”信息公示制度、“十年百万图”行动等一系列配套文件或行动，推进村级工业园环保信息线上、线下双公开，号召群众参与监督。

    综合整治方面，今年南海共组织安全生产、无证照经营、消防、环保等联合专项整治行动969次，排查整治园区内企业、场所9151间次，督促整改隐患2488处。目前已清理淘汰无证无照生产经营企业969家，整改提升企业1430家，强化监管企业1534家，完善环保等手续791家。

    2017年2月28日，南海区建设“全球创客新都市”暨2017年度城市更新项目推介会在广发金融中心举行，围绕“全球创客新都市”核心区及“一横三纵”新都市带建设，南海区以城市更新（“三旧”改造）项目和村级工业园改造提升项目为基础，再次推出了24个总面积达2713亩的村级工业园改造提升项目，并谋划了新一轮城市更新十大示范片区改造项目，总规模超过2万亩。

    十大示范片区总面积26403亩，共涉及52个村级工业园改造项目，面积共10265亩。将通过新一轮示范项目建设，带来更大的规模效应和示范带动效应，推动城市更新全面升级，助力“全球创客新都市”建设。

    ●重大突破

    以房促产助力村级工业园改造

    党的十九大提出，要深化农村土地制度改革，建立健全城乡融合体制机制，加快建设实体经济，加强生态保护，南海作为全省唯一的新一轮深化“三旧”改造综合试点，以如何在实现高度城乡融合发展的全面小康社会道路上再作示范？南海区国土部门相关负责人表示，未来南海将加大政策研究力度，深化土地制度改革。

    下阶段，将积极利用广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点的政策红利，继续深化土地制度改革，在现有“三旧”改造政策的基础上，推动农村集体经营性建设用地入市试点、土地征收改革试点、宅基地改革试点政策的共融，继续构建全方位政策支持，争取最大限度地释放“三旧”改造政策红利，切实加快“三旧”改造步伐。

    而村级工业园是“三旧”改造的重要篇章，也是发展实体经济的主战场，南海将结合2017年南海区全面铺开辖区内村级工业园环境整治工作，通过“一打、二控、三拆建”的组合拳，充分利用各项政策扶持措施，加大村级工业园改造提升扶持力度，加快推进33个村级工业园改造提升试点项目。

    在推进33个试点项目基础上，区国土部门也将配合区经贸部门加快推动“一镇一园”建设，按照各镇街自身产业特点与发展需求制定相关政策，打造7个以上的特色产业示范园区，每个面积100亩以上，促进以大型龙头企业带动中小企业发展，通过节约集约用地，入园上楼，降低企业成本，促进村级工业园改造提升。

    土地是实体经济发展的基础，南海正加快建立村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制，划定超20万亩的产业发展保护区，储备连片产业用地，为引入大型产业项目做好充分准备。南海还将探索实施房票、地券制度，加快建立村级工业园改造与房地产联动发展及产业用地保障机制，将房地产改造规模与村级工业园改造规模相挂钩，探索建立房地产业与制造业的联动机制，促进房地产业反哺产业发展，把房地产发展动力转移到村级工业园改造，以房促产，优化产业空间布局。

    特写

    天富科技城：首试“定制式厂房”模式

    “天富科技城原先是旧钢铁市场，杂乱无章地分布有40到50家经营户，社会效益很低，治安、噪音等问题对附近居民产生了不良影响。”桂城建设投资有限公司总经理助理麦永波介绍。

    麦永波所说的天富科技城位于南海区桂城街道平洲夏南二社区，紧靠佛山一环海五路出口，临近千灯湖及广东金融高新区，与广州芳村隔河相望，到广州南站也只需十五分钟，地理位置十分优越。

    就是这样一个黄金地块，从2009年至2014年一直由公资办下属公司运营。2014年，原租户租期到了后，桂城街道借力三旧改造政策，启动改造工作。这是桂城首个“工改工”村级工业园改造项目，还是南海探索的利用公有资产进行改造的模式。

    项目借力“三旧改造”政策，将原来产值低，社会效益不好的钢铁市场改造为整齐有序的创新产业园区，同时积极响应南海区“升级工业园，建设新都市，发展新经济”的号召，为企业在当地壮大发展提供优质服务平台。

    天富科技城定位为集生产、研发、办公、应用、生活为一体的都市型产业园区。由桂城街道公资办下属公司与夏南二租赁土地，利用公有资产打造平台吸引先进装备制造业及科创企业进驻。从规划到建设，都体现了与广东都市型产业基地上此前多个载体的无缝对接。该园区的设立，正是为了承接其他载体内成长起来，缺乏物业空间的企业。

    从规划到建设，天富科技城都体现了与广东都市型产业基地上此前多个载体的无缝对接。该园区的设立，正是为了承接其他载体内成长起来，缺乏物业空间的企业。整个项目占地约80亩，总建筑面积约15万平方米，投资额约2亿元。

    在以厂房扩容无缝对接其他载体的基础上，天富科技城对园区的形态的规划也显得更加开放。据了解，有别于过去众多产业载体建标准厂房的做法，天富科技城首次提出“定制式”的厂房理念。“依据不同的企业需要，量身定做工业厂房。”桂城街道相关负责人说。

    已完成的首期2、3号栋楼均为5层高，每栋建筑面积约2.5万㎡，于2016年完成并交付使用，一经交付，受到企业广泛关注，目前已成功引入多家涵盖信息技术、生物医药、机器人、智能家居、防灾应急、精密机械制造、LED、汽车新能源检测等领域的科技型企业进驻，2017年开始已陆续投产。同时中科院长春光机所及生物物理研究所也已与我街道达成进驻意向，将落户天富科技城三号楼。

    二期将计划建设5号楼创客公寓及4号研发大楼。其中5号楼创客公寓楼高8层，其中6层为公寓，2层商业配套，约1.5万㎡，将于今年年底动工建设，建成后预计可以提供超过200间用房；4号楼目前正在办理报建等相关工作，将于2018年上半年动工。